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昆仑博爱

昆仑博爱2015.2(总第14期)

时间:2015-06-29  来源:澳门金沙官网娱乐   编辑:宣传联络项目部  浏览次数:6893
  昆仑博爱2015.2(总第14期)

特别报道
  
 
开拓进取   依法治会
推进中国特色红十字事业持续健康发展
——在中国红十字会第十次全国会员代表大会上的工作报告(摘选)
◎中国红十字会常务副会长    徐科

  
  中国红十字会第十次全国会员代表大会是在我国协调推进“四个全面”战略布局的新形势下召开的一次重要会议。本次大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻落实习大大总书记系列重要讲话精神,进一步落实《中华人民共和国红十字会法》和国务院《关于促进红十字事业发展的意见》,坚定不移地走中国特色红十字事业发展道路,凝心聚力,改革创新,推进红十字事业持续健康发展。
  一、过去五年的工作
  过去的五年是中国红十字事业发展进程中极不平凡的五年,是大家直面挑战、砥砺前行的五年,也是大家把握机遇、奋力开拓、全面履行人道职责的五年。特别是面对2011年以来的舆情考验,各级红十字会坚定信念、坚守职责、不屈不挠、迎难而上,扎实推进各项工作。五年来,《中国红十字事业2010—2014年发展规划》的主要任务基本完成,作为党和政府人道领域的助手作用进一步增强,社会建设和精神文明建设生力军作用进一步发挥,民间外交重要渠道作用得到进一步体现,为促进社会的和谐文明进步作出了积极贡献。
  备灾救灾工作成效显著。全国红十字系统积极投身重大灾害救援工作和灾后恢复重建等工作,行动迅速,救援有力。备灾体系不断完善,物流布局进一步优化,备灾能力进一步提升。
  应急救护工作深入开展。总会制定下发了《关于进一步加强红十字应急救护工作的意见》,重视培训质量,推进救护培训标准化建设。全国各级红十字会积极推动应急救护培训工作,通过开展行业救护培训、应用“红十字急救掌上学堂”免费App等方式,培训救护师资14万人次,救护员1866万人次,普及救护常识6700万人次。
  人道救助水平不断提高。全国红十字系统积极组织开展与本地实际相结合的各类救助项目。继续做好无偿献血宣传推动和表彰奖励工作。造血干细胞捐献者资料库库容量不断扩大,截至2014年底,新增库容88.8万人份,总库容达到200万人份,实现捐献3219例,其中跨国捐献116例,志愿者杨永康、张宝捐献造血干细胞挽救患者生命的事迹得到了习大大总书记的称赞。人体器官捐献有关工作稳步推进,全国志愿捐献登记报名3.4万人,实现捐献2924例。
  红十字学问传播能力得到加强。逐步建立健全宣传工作机制,完善工作制度。人道传播平台建设不断加强,红十字宣传队伍专业素养不断提升。各级红十字会结合重要时间节点和重大自然灾害救援工作,积极开展宣传报道,广泛传播正能量。
  筹资与财务管理工作取得新进展。全国各级红十字会广泛动员社会资源,累计接受社会捐赠款物价值人民币近260亿元。中国红十字基金会再次被评为全国5A级基金会。加强财务管理,完善募捐和接受捐赠工作制度,向社会发布筹资和使用情况。通过开展审计调研,加强内部监督和风险防控。
  组织建设和志愿服务工作稳步推进。继续理顺地方红十字会管理体制,全国96%的地市级红十字会、65%的县级红十字会理顺管理体制。积极推进红十字志愿服务基地建设,拓展志愿服务工作领域,健全志愿服务管理制度,志愿服务队伍专业化水平不断提升,红十字志愿服务工作不断完善。
  红十字青少年活动广泛开展。积极推进以应急救护、远离毒品等为主题的红十字青少年同伴教育活动。开展生命健康安全、关爱留守儿童等红十字青少年社会主题实践活动。与红十字国际委员会合作,开展“探索人道法”红十字青少年教育项目。全国开设红十字运动常识课程的学校达到300余所,超过10万名青少年从中受益。
  人道外交及港澳台交流合作不断深化。充分发挥民间外交重要渠道的作用,开创国际交流合作新局面。中国红十字会通过实行非紧急人道主义物资援助、援外培训及社区综合发展项目等,加强与非洲、亚太以及中亚等地区发展中国家的人道交流与合作。党和国家领导人胡锦涛、习大大先后为第43届和第44届南丁格尔奖章获得者颁奖,14名优秀护理工编辑获此殊荣。成功举办第九届红十字会与红新月会国际联合会亚太地区大会。2013年11月,中国红十字会负责人当选红十字会与红新月会国际联合会副主席。
  五年来,大家秉承人道理念,为保护人的生命健康作出了积极贡献,同时向社会传播了红十字精神,弘扬了正气,传递了友爱。
  二、几点启示
  回顾五年来的工作,面对未来新的历史发展机遇和更加动态、多元的外部世界,大家对发展中国特色红十字事业进行了深入思考,有以下几点重要启示:
  (一)要走适合中国国情的发展道路,坚持红十字事业正确的发展方向
  发展中国红十字事业,既要遵循国际红十字运动基本原则,又要立足当代中国实际,坚持党的领导,按照宪法和法律开展工作。习大大总书记、李总理总理等领导同志对发展红十字事业高度重视和关心。为推进新时期红十字事业发展,2012年,国务院出台了《关于促进红十字事业发展的意见》,对推进改革创新、依法履行职责、加强组织和队伍建设、优化发展环境等提出了明确要求。党和政府的领导与支撑为红十字事业持续健康发展提供了坚实保障。大家要始终坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,将自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作相统一,沿着中国特色红十字事业发展之路奋力前行。
  (二)要围绕中心、服务大局,充分发挥红十字会在政府人道领域的助手作用
  多年来,大家始终坚持红十字会法赋予的职责,围绕党和政府工作大局和国家总体部署,依法开展各项工作。当前,我国正处在全面建成小康社会的重要时期,大家必须顺应新的形势,自觉将红十字事业置于党和政府工作大局之中,始终把人民群众的人道需求作为工作的出发点和落脚点,扎扎实实地为需要帮助的群体解决实际困难。履行相应的国际义务,服务好国家外交大局,加强国际交流与合作,发挥好民间外交重要渠道的作用。
  (三)要坚持改革创新,不断激发事业发展活力
  大家要牢牢把握改革的正确方向,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,运用先进的管理理念和现代科技发展成果,借鉴和吸取国内外有益经验,勇于推进理论和实践创新。要增强改革的信心和勇气,突出改革重点,结合各地实际情况,找准突破口和着力点,力争在重点问题和关键环节改革上大胆探索,及时总结推广基层的好经验、好做法,为红十字事业发展不断注入新活力。
  (四)要坚持公开透明,不断提高社会公信力
  大家一贯倡导要像爱护自己的生命一样珍惜红十字会的公信力。公开透明是提升红十字会社会公信力的重要保证。要适应社会公众权利意识、参与意识、监督意识不断增强的新特点,改进人道服务的方式方法,扩大公众参与。完善信息公开制度,加快信息化建设步伐,强化内部管理,进一步建立健全内外部监督机制。
  (五)要积极争取社会各界的理解和支撑,为红十字事业营造良好发展环境
  大家深切体会到,如果离开了社会公众的支撑和参与,红十字事业将成为无源之水、无本之木。要切实加强红十字学问传播和自身建设,增强透明度,提高公信力,积极开展红十字青少年与志愿服务活动,建设良好的服务平台和群众欢迎的人道服务项目,加强与媒体的良性互动。
  三、今后五年的主要任务
  当前,我国正处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,人道需求也在发生复杂而深刻的变化。全国各级红十字会要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习大大总书记系列重要讲话精神,认真学习贯彻习大大总书记接见“十大”会议代表时的重要讲话精神,认真学习贯彻刘延东副总理在开幕式上的重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”的战略布局,以红十字会法修订和落实国务院《关于促进红十字事业发展的意见》为契机,深化改革,不断创新,抓好“两论一动”,以舆论为先导,以理论作支撑,以行动抓落实,依法治会,依法履职,努力推进中国特色红十字事业持续健康发展。健全红十字人道服务体系,使人道服务水平不断提升;促进红十字学问传播,使社会动员能力显著增强;推进公开透明,使社会公信力持续改善;完善组织建设和管理,使依法履职能力明显提高,红十字事业在服务经济社会发展大局、保护人的生命与健康、促进社会和谐文明进步中的重要作用得到进一步发挥。
  实现上述目标,要着力做好以下几方面工作:
  (一)依法履行职责,践行人道使命
  党的十八届三中、四中全会对加强法治建设提出了明确要求,强调要全面依法治国。各级红十字会要按照中央的部署要求,坚持依法治会,在法律框架下开展活动。牢固树立法治意识,学习宪法和相关法律常识,熟悉相关法律规定,增强依法履职的主动性和自觉性,做到尊法学法守法用法。配合全国人大做好《中华人民共和国红十字会法》修订工作,积极争取各级政府把红十字工作列入重要议事日程,在编制国民经济和社会发展规划时,同步编制红十字事业发展规划。
  要加强应急救援能力建设,提升备灾救灾水平,配合国家统一部署,积极参与灾害救援工作。红十字应急救援体系是国家应急救援体系的重要组成部分,要争取各级政府将红十字应急救援工作纳入本级政府灾害应急响应体系,将红十字备灾救灾设施建设纳入当地防灾减灾规划。依托志愿者重点建设具有专业特色的红十字救援队伍,加强培训和演练,有效提升救援专业化水平。加强备灾救灾工作规范化管理,使物流体系更加完善,灾害应急预案和分级响应机制更加健全。
  完善群众性应急救护培训长效机制,提高公众自救互救能力和水平。逐步扩大接受培训人数,积极争取将红十字应急救护和防灾避险常识纳入中小学公共安全教育课程,将公众接受应急救护教育和培训纳入国家“十三五”应急体系建设规划。大力推动红十字救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关,在易发生意外伤害的行业和领域加大救护培训的力度。同时,要加强新媒体新技术在应急救护培训和教育中的运用,创新培训形式,丰富培训内容,为公众接受培训创造有利条件。
  提高人道救助能力,推动实施红十字人道救助品牌项目。支撑中西部欠发达地区和少数民族地区开展人道救助工作。依法参与无偿献血宣传推动和表彰奖励工作。推进造血干细胞捐献者资料库建设,扩大有效库容量,提高信息化和规范化水平。依法开展遗体和人体器官捐献相关工作,加大宣传力度,传播关爱生命理念。
  贯彻“一国两制”方针,支撑香港、澳门特别行政区红十字会依法开展工作,进一步密切在灾害管理、资源动员、社区发展、志愿服务、红十字青少年等方面的交流与合作。继续加强与台湾红十字组织的沟通与联系,办好海峡两岸红十字博爱论坛,增进两岸青少年、志愿者和民众之间的互助与情谊,为促进两岸和平发展做出积极贡献。
  (二)加强交流合作,进一步发挥人道外交作用
  积极参与国际红十字运动事务,依法履行国际责任和义务,参与国际红十字运动规则制定,扩大我国际影响。加强与红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会等国际组织的交流合作。推进红十字会与红新月会国际联合会《2020战略》的实施。紧紧围绕国家外交大局和“一带一路”发展战略,秉持亲诚惠容的周边外交理念,进一步巩固和拓展双边、多边人道事务合作,支撑发展中国家红会开展人道服务项目。积极参与国际救援,完成政府委托相关工作。加强对外援助能力建设,提升对外援助专业化水平。加强国际交流人才队伍建设,重视志愿服务、红十字青少年等方面的国际交流合作。切实履行中国国际人道法国家委员会秘书处职责,促进国际人道法在中国的传播和实施。
  (三)加强理论研究,加大红十字学问传播力度
  重视红十字运动理论研究,加强理论研究队伍建设,依托高等院校、研究机构,巩固和建立若干研究基地,围绕红十字运动历史和红十字事业改革发展的重点问题,积极探索,不断丰富和发展红十字运动理论。深入研究中国特色红十字事业的性质与任务,准确把握红十字会的核心职能,深刻阐述人道博爱奉献的红十字精神,探索推进红十字会的体制机制创新。要充分发挥理论对实践的引导作用,更好地凝聚共识,推动红十字事业沿着正确轨道不断前进。
  要充分发挥红十字学问在培育和践行社会主义核心价值观、推动精神文明建设中的重要作用,把弘扬人道博爱奉献的红十字精神、宣传红十字运动基本常识与推进业务工作结合起来,与组织志愿服务结合起来,与开展红十字青少年活动结合起来,通过具体的活动和平台传播人道理念,提升红十字学问的公众认知度和社会影响力。加强品牌管理,拓展红十字学问传播渠道,推出一批先进典型,形成一批宣传品牌,弘扬主旋律,传播正能量。
  (四)适应社会发展,提高治理水平
  改革和完善红十字会内部治理结构,优化理事会、常务理事会人员构成,提高实行委员会的实行力,坚持科学决策、民主决策、依法决策。严格实行“三重一大”制度,建立健全法律顾问制度和专家咨询制度,重大决策前要进行专家论证、风险评估和合法性审查。进一步明晰总会与地方红十字会的权责划分,加强上级红十字会对下级红十字会的工作引导。完善与社会各方的沟通联络机制,提升公共关系事务处置水平。
  要广泛动员社会力量支撑人道公益事业,同时立足自身优势,积极参与政府购买服务,通过多种方式筹措资金,提高人道服务能力。要按照规定严格实行信息公开制度,做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明,切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。加大信息化应用和管理力度,建设以社会捐赠、应急管理、人道服务、信息公开为主要内容的综合性信息服务平台,进一步提高信息化水平和公开透明程度。要完善资讯发言人制度,及时、全面、准确地向社会发布相关信息。
  建立健全综合性监督体系,完善监督机制,自觉接受法律监督、政府监督和社会监督,健全自我监督。坚持底线思维,增强危机意识和风险意识,重大项目和重要活动实施前要进行风险评估,制定完善相应的应对预案和工作方案,确保各项工作平稳有序推进。
  要以制度建设为核心提高治理能力和水平。要坚持经过实践检验行之有效的好制度,研究制定符合红十字事业发展要求的新制度,修订或废除不符合现实需要的旧制度。要围绕决策、实行、监督等各方面、各关键环节,逐步构建科学规范、运行有效的制度体系。通过建立和完善规章制度,进一步加强内部管理,强化监督制约。
  (五)夯实发展基础,完善组织和队伍建设
  要加强红十字会组织建设,继续积极稳妥地理顺市、县级红十字会的管理体制,健全组织机构,增强红十字基层组织力量,为红十字事业发展提供组织保障,使红十字工作真正落到基层、落到实处。发展红十字志愿服务组织,拓展红十字志愿服务范围,完善志愿服务保障和激励机制,建立健全按专业、分领域的红十字志愿服务体系。加强对志愿者骨干力量的培训,发挥他们在志愿服务工作中的组织引领作用。扎实开展红十字青少年工作,以人道传播、健康促进、志愿服务为核心,引导青少年参与人道事业。
  加强干部队伍建设。强化理论武装,建立红十字会干部职业化培训制度,提高红十字工作人员的思想道德水平和业务能力。各级红十字会要进一步加强作风建设和反腐倡廉建设,牢固树立大局意识、责任意识和服务意识,忠实履行职责,狠抓工作落实,努力建设一支立足全局、品德高尚、敬业奉献、清正清廉的工作队伍。
  
  
  

 
  






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